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Autour de l'enseignement
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Ressources pédagogiques
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Préparer les concours
La formation continue des enseignants
-----------------------------------------------Introduction
La formation continue des enseignants, après avoir été au départ un dispositif destiné uniquement aux « maîtres »(1), s'est généralisée à l'ensemble des enseignants, avec des objectifs ministériels précisés au fur et à mesure de différentes circulaires.
La loi pour l'avenir de l'école du 23 avril 2005(2) a assigné au système éducatif des missions qui s'articulent autour des plusieurs objectifs : assurer la réussite de tous les élèves, garantir l'égalité des chances, et favoriser l'insertion professionnelle des jeunes.
Si la formation continue de l'ensemble des personnels de l'éducation nationale est une priorité, celle des enseignants est un enjeu central. Elle représente un élément déterminant pour le succès d'une politique de transformation du système éducatif, elle est également une réponse aux questions et aux difficultés que connaissent les enseignants dans l'exercice quotidien d'une pratique professionnelle en évolution constante.
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La circulaire de 1972
La circulaire de 1972(3) permet aux instituteurs en activité, de bénéficier d'actions de formation continue.
Le plan de formation est fondé sur l'octroi à tout instituteur titulaire, en position d'activité d'un crédit de formation à temps plein, équivalent à une année scolaire, à répartir sur sa carrière, à l'exclusion des cinq premières et cinq dernières années.
L'application de ce principe devait permettre, à terme, d'organiser la formation continue des maîtres d'une manière souple, notamment en leur proposant des formules différenciées en durée et en nature, de telle sorte qu'elle s'adapte sans cesse aux besoins réels. Ce sont les inspecteurs d'académie qui ont eu à établir, avec les inspecteurs départementaux, les directeurs, professeurs d'école normale et les représentants des maîtres dans l'organisme paritaire approprié, un plan de formation pour leur département.
Quelle qu'en était la durée, toute opération de formation devait s'organiser sur la base d'une alternance entre les lieux de travail et les lieux de formation, entre l'étude ou l'essai sur le terrain et la formation spécifique.
Le décret du 14 juin 1985 (concerne tous les fonctionnaires)
L'article premier de ce décret(4) expose que « la formation professionnelle des fonctionnaires de l'État et des établissements publics de l'État a pour but de permettre aux intéressés d'exercer les fonctions qui leur sont confiées dans les meilleures conditions d'efficacité, en vue de la satisfaction des besoins des usagers. Elle doit contribuer à favoriser la mobilité des fonctionnaires et créer les conditions d'une égalité effective pour l'accès aux différents grades et emplois entre les hommes et les femmes. »
Ce décret a réaffirmé le droit pour tous de bénéficier d'une formation pendant leur carrière, que ce soit pour :
- préparer des concours,
- préparer des actions de conversion
- permettre des acquisitions ou le perfectionnement des connaissances.
La lettre du 12 mars 1998 sur l'évolution du dispositif de formation continue des enseignants du premier et du second degré et des conseillers principaux d'éducation
Ce changement avec l'organisation antérieure avait pour objet d'articuler plus étroitement la formation initiale et la formation continue des enseignants (et des conseillers principaux d'éducation), d'en renforcer la dimension universitaire et, à cette fin, d'en confier la mise en œuvre aux IUFM. Ce texte précise les objectifs de la réforme et les responsabilités respectives du recteur et de l'IUFM dans cette nouvelle organisation.
Les IUFM (institut universitaire de formation des maîtres) ont été créés par la loi d'orientation sur l'éducation du 10 juillet 1989 afin de « mieux former, mieux recruter » et de « développer une véritable formation professionnelle. »
Plusieurs objectifs se sont dégagés de ce texte, notamment la liaison étroite de la formation initiale et la formation continue de manière à mieux inscrire dans le temps l'acquisition progressive des compétences professionnelles. De plus, le rapprochement de la formation des enseignants du premier et du second degré traduit la prise en compte de la complémentarité des certaines compétences.
La lettre de cadrage relative au nouveau dispositif de formation des personnels enseignants du premier et du second degré (année scolaire 2000-2001)
Les actions de formations doivent permettre à tous de remplir au mieux la mission essentielle d'éducation : la réussite des élèves. Pour ce faire des actions ont été mises en œuvre pour développer une culture commune. Il s'agit là d'une formation continue rénovée, dont le rôle stratégique comme outil de mise en œuvre des orientations ministérielles, a été affirmé.
Au niveau national, afin d'accompagner les réformes ministérielles, un programme national de pilotage a été mis en place. Ce programme national prend en général la forme :
- de conférences réalisées par des universitaires,
- de séminaires nationaux pour expliquer les évolutions de la politique éducative, en préciser les enjeux et les modalités de mise en œuvre. Ces séminaires fournissent des éléments permettant d'alimenter les formations académiques.
- d'universités d'été qui sont également des temps favorables à des réflexions plus distanciées et à des approfondissements.
La circulaire du 22 mars 2011
Cette circulaire(5) renforce l'idée que « la formation des enseignants concourt à la qualité de l'offre d'enseignement et à la réussite de tous les élèves, finalité inscrite au cœur de chacune des priorités de la politique éducative. Elle est le principal levier de mise en œuvre des réformes du système éducatif. Toutes les analyses internationales soulignent l'influence déterminante de la formation des maîtres sur la performance des systèmes scolaires. »Elle fixe dix axes majeurs qui doivent se traduire par le renouveau de la politique de formation continue des enseignants, tant au niveau national qu'au plan académique :
• Affirmer la continuité entre formation initiale et formation continue
c'est la raison pour laquelle l'offre de formation continue s'articule autour de :- l'adaptation aux nouveaux enjeux du système éducatif, notamment ceux liés à la personnalisation des parcours scolaires ;
- l'accompagnement de la mise en œuvre des réformes pédagogiques et des évolutions des programmes ;
- les questions de conduite de classe, la gestion de conflit, la sécurité à l'école, notamment pour les enseignants stagiaires ;
- le développement des usages du numérique.
• Adosser les plans de formation au référentiel de compétences professionnelles
Ce référentiel détermine, pour toute la carrière, les connaissances, capacités et attitudes professionnelles à mettre en œuvre.• Placer la formation continue au cœur de la politique de Gestion des Ressources Humaines
C'est là que le droit individuel à la formation (Dif) mis en place depuis le mois de septembre 2010 est un point d'appui incontournable. Chaque enseignant peut en bénéficier en dehors de son temps de travail, pendant les vacances scolaires, à raison de 20 heures par an dans la limite de 120 heures. De plus, le Dif vient en complément du plan de formation décidé et mis en place par l'administration.• Clarifier les priorités de l'offre de formation
Le programme national de formation (PNF) global, affiche les priorités nationales, met en évidence les grandes orientations de la politique de formation et oriente les politiques académiques de formation qui doivent correspondre en grande partie aux priorités nationales.• Adapter l'offre aux besoins de formation
Les actions de formation sont pensées à partir d'une analyse fine des besoins qui croise les priorités nationales et académiques.
Sur des thèmes prioritaires comme la gestion de classe pour les nouveaux enseignants, ou la réactualisation des connaissances en lien avec les évolutions de la recherche, c'est chaque académie qui définit un temps minimal de formation et qui fixe la périodicité.
• Enrichir le vivier des formateurs
Chaque académie publie en début d'année scolaire un répertoire académique de l'ensemble des formateurs et des personnes ressources qui constituent le réseau académique de formation pour les premier et second degrés : experts extérieurs à l'Éducation nationale, enseignants-chercheurs, professionnels, prestataires de formation spécialisés, etc.• Faire de l'établissement et de la circonscription les lieux privilégiés de la formation des enseignants
Ce sont les chefs d'établissement qui contribuent à l'analyse personnalisée des besoins de formation et à l'évaluation de l'impact des actions conduites. Ils veillent à ce que les actions de formation ne privent pas les élèves des heures d'enseignement qui leur sont dues.• Développer la formation à distance et mutualiser les ressources
Au plan national, la production de modules de formation en ligne pour les enseignants est coordonnée par la direction générale de l'enseignement scolaire en s'appuyant sur l'expertise de l'inspection générale de l'Éducation nationale et des corps d'inspection territoriaux.• Évaluer l'efficience de la formation
Toutes les actions de formation sont accompagnées d'une évaluation propre à permettre d'ajuster l'offre aux besoins de formation : chaque session de formation se conclut par une phase d'évaluation. Au plan national, l'enquête annuelle « Données sur la formation continue des enseignants du premier et du second degré » permet de nourrir le dialogue entre le ministère et les académies.• Resserrer le dialogue entre l'administration centrale et les académies
Un comité national de suivi de la formation est créé, copiloté par la direction générale de l'enseignement scolaire et la direction générale des ressources humaines. Ce comité veille à l'articulation entre formation initiale et formation continue et il se prononce chaque année sur les priorités de la politique de formation continue et s'assure de leur mise en œuvre.La mise en place des dix axes de cette circulaire va entraîner des changements autant quantitatifs que qualitatifs d'un dispositif né en 1972, qui semblent être en phase avec une politique de formation des enseignants rénovée. Néanmoins, il est encore trop tôt pour évaluer les conséquences du dispositif résultant de la circulaire de mars 2011.
Ressources en ligne
- Le catalogue des parcours de formation est disponible sur le site national.pairformance.education.fr.
- Des ressources pour la formation des enseignants sur le site Éduscol
- Toutes les informations sur la formation continue à l'Éducation nationale : www.education.gouv.fr
Dossier réalisé par Frédérique Thomas, professeur agrégée, docteur en STAPS,
Université Blaise-Pascal, Clermont-Ferrand II, mise à jour décembre 2011.
Université Blaise-Pascal, Clermont-Ferrand II, mise à jour décembre 2011.