• « Depuis une dizaine d'années, le pourcentage d'élèves en difficulté face à l'écrit a augmenté de manière significative et près d'un élève sur cinq est aujourd'hui concerné en début de sixième⁽¹⁾ ». Près de 20 % des élèves de 15 ans connaissent de grandes difficultés de maîtrise de la langue écrite.
• Les tests internationaux démontrent une baisse de niveau en mathématiques.
• Les objectifs fixés dans la loi d'orientation de 2005 n'ont pas été tenus puisque 72 % des élèves d'une génération obtiennent le baccalauréat et 36 % le baccalauréat général contre respectivement 80 % et 50 % initialement escomptés dans la loi de 2005.
• 12 % des jeunes âgés de 18 à 24 ans ont quitté le système scolaire sans qualification.
• La France se place au 27^e rang sur 34 dans le classement des pays de l'OCDE, vis-à-vis de l'équité scolaire, ce qui signifie qu'elle rencontre plus de mal que d'autres à compenser, en particulier, les effets des appartenances sociales sur les résultats des élèves.

Des objectifs ambitieux et réaffirmés

• assurer la maîtrise par tous les élèves, en fin de CE1, des compétences de base en français (lecture, écriture, vocabulaire, compréhension) et en mathématiques (nombres, calcul et géométrie) ; et, en fin de CM2, des instruments fondamentaux de connaissances attendues en fin d'école élémentaire (palier 2 du socle commun) ;
• réduire à moins de 10 % l'écart de maîtrise des compétences en fin de CM2 entre les élèves issus de l'éducation prioritaire et hors prioritaire ;
• réduire de moitié le taux des élèves sortant du système éducatif sans qualification et permettre à tous les élèves de maîtriser les compétences du socle commun à l'issue de la scolarité obligatoire ;
• réaffirmer les objectifs de la loi de 2005 vis-à-vis du baccalauréat (80 % d'une classe d'âge titulaire du baccalauréat et 50 % d'une classe d'âge détentrice d'un diplôme de l'enseignement supérieur).

Définition des orientations

• d'améliorer les moyens d'accueil de manière quantitative (60 000 créations d'emplois sur la législature) et qualitative (formation professionnelle initiale organisée par les ESPE) ;
• d'apporter la priorité des aides à l'école primaire ;
• de renforcer l'action des politiques de réussite éducative : éducation prioritaire, aide aux élèves en difficulté, dispositifs de lutte contre le décrochage scolaire, etc. ;
• de développer le numérique pour enseigner par et pour le numérique ;
• de faciliter l'accès des élèves en situation de handicap à une scolarité ordinaire ;
• de soutenir les évolutions du système éducatif grâce à une formation continue de qualité ;
• de modifier en profondeur l'organisation et le contenu des programmes et leur évaluation ;
• de rénover le système d'orientation et d'insertion professionnelle.

Priorité à l'école primaire

• permettre l'amélioration du taux de scolarisation et la qualité de l'accueil des enfants de moins de trois ans en priorité dans les zones de l'éducation prioritaire, dans les territoires isolés et ultramarins ;
• autoriser la création des dispositifs « Plus de maîtres que de classes » visant au renforcement de l'encadrement et à une meilleure prise en compte des difficultés d'apprentissage dans les zones difficiles (ces aides devront se dérouler principalement et prioritairement dans la classe) ;
• installer de nouveaux rythmes scolaires (voir le dossier : Grandes réformes et réajustements du système éducatif) ;
• mettre en place des conseils école-collège visant à faciliter la transition entre ces deux niveaux d'enseignement en proposant des actions de coopération et la réalisation de projets communs destinés à favoriser l'acquisition des compétences du socle commun ;
• organiser des activités pédagogiques complémentaires (APC) destinées à soutenir l'apprentissage des élèves rencontrant des difficultés. Tout élève peut être appelé à en bénéficier au cours de l'année. Ces activités sont organisées par les enseignants dans le cadre de leur service annuel de 36 heures consacrées à ces tâches. Elles se déroulent en dehors des 24 heures d'enseignement et nécessitent donc l'accord des parents pour que les élèves y participent.

Fondation des écoles supérieures du professorat et de l'éducation (ESPE)

La formation initiale des enseignants est une étape essentielle dans le processus d'entrée dans le métier, qui se déroule de manière progressive. La loi prévoit la création d'écoles supérieures du professorat et de l'éducation (ESPE). Ces établissements, successeurs des IUFM, sont des écoles intégrées au sein d'universités.

• Ils sont chargés de la formation des futurs enseignants, auxquels ils assurent l'apprentissage d'une culture professionnelle commune et des enseignements spécifiques en fonction des disciplines et des niveaux d'enseignement.
• Ils organisent la préparation aux concours de recrutement dans les métiers du professorat et de l'éducation, et peuvent également conduire des tâches de formation aux autres métiers de l'éducation.
• Ils restent en lien direct avec le milieu scolaire en associant les différents praticiens dans leur démarche de formation.
• En outre, ils participent à la recherche disciplinaire et pédagogique ainsi qu'à des actions de coopération internationale.

Création d'un Conseil supérieur des programmes

Un Conseil supérieur des programmes est créé. Il a un rôle consultatif mais émet des avis reconnus pour leur valeur scientifique et pédagogique. Ses diverses missions concernent l'étude :

• des épreuves des examens du second degré et de celles du concours de recrutement des enseignants,
• du contenu de la formation des enseignants dans les ESPE,
• du contenu des programmes et du socle commun et de leur cohérence d'ensemble.

L'évaluation des élèves

Nouveaux contenus d'enseignement et renforcements

• un enseignement moral et civique chargé de faire connaître et partager les valeurs de la République mais aussi de mieux comprendre certains aspects du vivre ensemble, comme l'exigence du respect d'autrui et de ses différences, l'égalité entre femmes et hommes, les fondements de la laïcité, l'esprit de tolérance, etc. ;
• une éducation artistique et culturelle à laquelle il convient de faciliter l'accès afin de le rendre plus égalitaire en instituant un parcours tout au long de la scolarité ;
• l'enseignement d'une langue vivante dès le cours préparatoire pour lutter contre le retard des élèves français par rapport à leurs camarades européens dans ce domaine (dernière position dans le classement élaboré à partir de la maîtrise des compétences en langue en fin de troisième) ;
• l'éducation à l'environnement : il s'agit d'une démarche pluridisciplinaire qui consiste à « nourrir la réflexion des élèves sur les grands enjeux environnementaux » et « sensibiliser aux comportements écoresponsables et aux savoir-faire qui permettront de préserver notre planète⁽³⁾ » ;
• renforcement et promotion de la culture scientifique et technologique : le but est de créer des liens resserrés avec le monde des sciences et des techniques afin de mieux le comprendre et de le rendre plus attractif pour qu'à terme davantage d'élèves, en particulier des filles, puissent s'engager dans une voie professionnelle s'y rattachant.

Améliorer la continuité des apprentissages

Repenser le collège unique

Mettre en place une stratégie numérique